Tak Disahkan DPR, Perppu Ciptaker Dinilai Gugur dan Harus Dicabut
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang atau Perppu Nomor 2 tahun 2022 tentang Cipta Kerja atau Perppu Ciptaker gagal disahkan Dewan Perwakilan Rakyat dalam masa sidang pertama tahun 2023. Direktur Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Fajri Nursyamsi menyebut Perppu Cipta Kerja harus dicabut karena tidak sesuai dengan amanat Undang-undang Dasar NRI 1945.
Fajri menjelaskan merujuk pasal 22 ayat (2) UUD NRI 1945 disebutkan bahwa Perppu harus mendapat persetujuan DPR dalam persidangan yang berikut. Persidangan berikut merujuk masa sidang setelah Perppu diterbitkan yaitu masa persidangan III Tahun Sidang 2022-2023, yang dimulai pada 10 Januari hingga 16 Februari 2023. DPR sendiri telah mengakhiri masa sidang III pada Kamis (16/2).
Sebelumnya Presiden Joko Widodo telah menerbitkan Perppu Ciptaker pada 30 Desember 2022. Saat itu Jokowi menyebut Perppu diperlukan untuk mengisi kekosongan hukum setelah Mahkamah Konstitusi menyatakan Undang-undang Cipta Kerja inkonstitusional bersyarat
Sesuai Undang-Undang Dasar, presiden boleh menerbitkan Perppu dengan tetap mendapat pengesahan untuk menjadi Undang-undang oleh DPR. Namun, dalam pasal 22 ayat (3) UUD disebutkan bahwa apabila Perppu tidak mendapat persetujuan DPR, maka Perppu itu harus dicabut.
“Berdasarkan ketentuan tersebut, Perppu Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja (Perppu Ciptaker) sudah harus dicabut karena masuk dalam kategori tidak mendapat persetujuan DPR,” ujar Fajri Jumat (17/2).
Menurut Fajri meski pembahasan Perppu Cipta Kerja telah dibahas oleh Badan Legislatif dan mendapat persetujuan 7 dari 9 fraksi di DPR, namun keputusan itu belum bisa disebut sebagai pengesahan oleh DPR. Sesuai ketentuan, pengesahan Perppu harus diambil dalam rapat paripurna.
Lebih jauh ia mengatakan logika dari pasal 22 ayat (2) dan (3) merupakan bentuk kepastian hukum mengenai keberlakuan dari produk hukum yang dibentuk dalam kondisi tidak biasa atau berdasarkan ihwal kegentingan yang memaksa. Selain itu Perppu harus tetap mendapat persetujuan DPR supaya bisa menjadi Undang-Undang. Bila tidak mendapat persetujuan, ia menyebut Perppu harus dicabut.
“Pencabutan itu harus dilakukan sama Presiden lewat bentuk UU yang disahkan DPR,” ujar Fajri lagi,
Pendapat yang sama juga disampaikan oleh pengamat hukum tata negara Refly Harun. Menurut Refly, Perppu harus dibahas sampai tuntas dalam masa sidang pertama setelah diterbitkan oleh presiden.
“Harusnya (pembahasan) segera setelah masa sidang dibuka. Ini kan Perppu tidak boleh digantung,” ujar Refly.
Tidak disahkannya Perppu dalam masa sidang pertama DPR menurut Refly justru menunjukkan bahwa tidak ada unsur kemendesakan di balik penerbitannya. Menurut Refy dengan tidak disahkannya Perppu Cipta Kerja pada masa sidang pertama DPR di tahun 2023 maka Perppu gugur dengan sendirinya.
Sebelumnya, Perppu Ciptaker batal disahkan dalam sidang Paripurna Kamis (16/2) karena tidak memenuhi prosedur. Sesuai ketentuan pengesahan baru bisa dilakukan apabila sudah mendapat persetujuan Badan Musyawarah untuk dibahas di Paripurna.
Meski pembahasan Perppu telah mendapat persetujuan dalam rapat fraksi, hingga menjelang sidang Paripurna dimulai tak ada agenda tambahan dari Bamus untuk mengesahkan Perppu. DPR baru akan memulai masa sidang kedua 2023 pada 14 Maret 2023.
Berikut aturan lengkap pembentukan Perppu berdasar Undang-undang Dasar NRI 1945
Pasal 22
(1) Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undangundang.
(2) Peraturan pemerintah itu harus mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat dalam persidangan yang berikut.
(3) Jika tidak mendapat persetujuan, maka peraturan pemerintah itu harus dicabut.
Pasal 22A
Ketentuan lebih lanjut tentang tata cara pembentukan undang-undang diatur dengan undang-undang.