Pertama di Dunia, Singapura Terapkan Pungutan Bahan Bakar Penerbangan Hijau

Otoritas Penerbangan Sipil Singapura (CAAS) telah mengumumkan penerapan pungutan Bahan Bakar Penerbangan Berkelanjutan (SAF) baru untuk semua penumpang yang berangkat, pengiriman kargo ke luar negeri, serta penerbangan umum dan bisnis.

Dikutip dari aerospaceglobalnews.com, pungutan ini akan berlaku untuk penerbangan yang berangkat dari Singapura mulai 1 Oktober 2026 dan akan dibayarkan untuk semua tiket pesawat atau layanan penerbangan lainnya yang dijual mulai 1 April 2026.

Dengan demikian, Singapura akan menjadi negara pertama di dunia yang menerapkan jenis pungutan tambahan ini atas nama keberlanjutan.

Asal-usul pungutan SAF baru

Pada 2024, CAAS meluncurkan Cetak Biru Pusat Udara Berkelanjutan Singapura, yang menetapkan pendekatan Singapura terhadap pertumbuhan sektor penerbangan Singapura yang berkelanjutan dan berjangka panjang.

Berdasarkan Cetak Biru tersebut, CAAS menyatakan akan bekerja sama dengan para pemangku kepentingan penerbangan untuk mengurangi emisi penerbangan domestik dari operasional bandara sebesar 20% dan mencapai emisi penerbangan domestik dan internasional nol bersih pada tahun 2050.

Pada Februari 2024, sebagai bagian dari strategi tersebut, CAAS mengumumkan rencananya untuk memperkenalkan pungutan baru yang bertujuan untuk mendekarbonisasi operasional maskapai. Secara spesifik, pungutan ini diperkenalkan untuk mendukung tujuan negara agar 1% dari seluruh bahan bakar jet yang digunakan di Bandara Changi dan Seletar di negara-kota tersebut berasal dari SAF pada tahun 2026.

Angka ini direncanakan akan meningkat lebih lanjut menjadi 3-5% pada tahun 2030, bergantung pada "perkembangan global dan ketersediaan serta adopsi SAF yang lebih luas".

Bagaimana pungutan ini akan dihitung? Besaran pungutan SAF ditetapkan berdasarkan volume SAF yang dibutuhkan untuk memenuhi target SAF 1% pada tahun 2026 dan proyeksi premi harga SAF atas bahan bakar jet konvensional serta biaya terkait lainnya, termasuk biaya sertifikasi, pencampuran, dan pengiriman.

Karena penerbangan penumpang yang lebih jauh mengonsumsi lebih banyak bahan bakar, pungutan SAF bervariasi berdasarkan jarak tempuh. Demi kesederhanaan dan kemudahan administrasi, semua tujuan dari Singapura dikelompokkan ke dalam empat zona geografis.

Untuk penerbangan dengan beberapa transit, pungutan SAF yang berlaku didasarkan pada tujuan langsung berikutnya setelah meninggalkan Singapura. Zona-zona tersebut mencakup kelompok negara berikut:

Gelombang 1 – Asia Tenggara
Gelombang 2 – Asia Timur Laut, Asia Selatan, Australia, Papua Nugini
Gelombang 3 – Afrika, Asia Tengah dan Barat, Eropa, Timur Tengah, Kepulauan Pasifik, Selandia Baru
Gelombang 4 – Amerika

Pungutan SAF untuk penumpang akan ditetapkan per penumpang dan bervariasi berdasarkan jarak tempuh (sebagaimana diklasifikasikan oleh empat zona geografis). Tarif ini juga akan ditetapkan berdasarkan kabin perjalanan, dengan kelas ekonomi dan ekonomi premium sebagai satu kelompok ("Ekonomi"), sementara perjalanan kelas bisnis dan kelas satu juga digabungkan ("Premium").

Menurut CAAS, pungutan SAF untuk kabin Premium akan empat kali lipat lebih besar daripada kabin Ekonomi atau kelompok geografis yang sama, untuk menghitung emisi karbon penumpang di berbagai kabin perjalanan.

Misalnya, pungutan untuk penerbangan ke tujuan Asia Tenggara akan sebesar S$1 untuk kategori Ekonomi, dibandingkan S$4 untuk tiket Premium pada rute yang sama. Pada penerbangan terpanjang Kelompok 4, seorang penumpang akan membayar pungutan sebesar S$10,40 dibandingkan dengan $41,60 yang dibayarkan oleh penumpang Premium.

Maskapai penerbangan telah diinstruksikan oleh CAAS untuk memungut pungutan SAF sendiri di titik penjualan tiket dan juga harus menampilkan pungutan SAF sebagai pos tersendiri pada ringkasan harga tiket penumpang. CAAS mencatat bahwa pungutan SAF hanya akan berlaku bagi penumpang yang bepergian dengan penerbangan asal-tujuan, bukan mereka yang transit melalui Singapura.

CAAS sebelumnya memperkirakan pungutan SAF sekitar S$3,00, S$6,00, dan S$16,00 untuk penumpang kelas ekonomi yang bepergian langsung ke Bangkok, Tokyo, dan London.

Jumlah pungutan SAF aktual untuk tiket Ekonomi ke tujuan yang sama kini akan dikenakan masing-masing sebesar S$1,00, S$2,80, dan S$6,40. Jumlah pungutan SAF yang lebih rendah mencerminkan biaya SAF yang berlaku lebih rendah dibandingkan saat perkiraan awal dibuat, kata CAAS.

Pungutan SAF untuk pengiriman kargo

Bukan hanya penerbangan penumpang yang akan terpengaruh oleh pungutan baru ini. Pengiriman kargo asal-tujuan juga akan terpengaruh, dengan pungutan yang dikenakan per kilogram dan bervariasi berdasarkan jarak yang ditempuh.

Operator pesawat akan memungut retribusi SAF dari pelanggan dan harus mencantumkan Retribusi SAF sebagai pos tersendiri dalam kontrak kargo udara. Contoh tarif menunjukkan bahwa biaya yang akan dikenakan bervariasi dari S$0,01 per kilogram untuk penerbangan Pita 1, hingga S$0,15 per kilogram untuk penerbangan Pita 4.

Penerbangan bisnis dan penerbangan umum juga terdampak. Retribusi SAF untuk penerbangan umum dan bisnis dibebankan per pesawat dan bervariasi berdasarkan jarak tempuh, yang dikategorikan berdasarkan empat pita geografis.

Jumlah tersebut juga dihitung berdasarkan kode resmi (A-F) Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO) untuk rentang sayap pesawat, yang berfungsi sebagai proksi untuk ukuran pesawat.

Retribusi yang akan dikenakan bervariasi mulai dari S$40 untuk pesawat Cessna C404 Titan berkapasitas enam penumpang yang terbang ke destinasi Band 1 hingga S$1.950 untuk pesawat Gulfstream 6000 yang terbang antara Singapura dan destinasi Band 4.

Namun, CAAS merekomendasikan bahwa penerbangan tertentu, seperti penerbangan pelatihan dan penerbangan untuk tujuan amal atau kemanusiaan, tidak akan dikenakan pungutan SAF.

Bagaimana pungutan SAF akan dipungut?

Semua dana yang terkumpul melalui pengenaan pungutan SAF akan masuk ke dalam dana SAF resmi yang dikelola oleh CAAS. Dana tersebut selanjutnya akan digunakan semata-mata untuk pembelian SAF dan/atau atribut lingkungan SAF, kata CAAS, dan akan digunakan untuk menutupi biaya administrasi terkait.

“Singapore Sustainable Aviation Fuel Company Ltd. (SAFCo) akan mengelola pengadaan, alokasi, dan administrasi SAF dan EA, untuk mendapatkan nilai terbaik dan memastikan transparansi serta akuntabilitas dalam penggunaan dana tersebut,” demikian pernyataan CAAS.

“CAAS akan terus melibatkan maskapai, operator pesawat, dan pemangku kepentingan industri lainnya dalam beberapa minggu mendatang dan bekerja sama dengan mereka dalam implementasinya,” tambah pernyataan tersebut.

Han Kok Juan, Direktur Jenderal CAAS, mengatakan, “Pengenalan Retribusi SAF menandai langkah maju yang besar dalam upaya Singapura untuk membangun hub udara yang lebih berkelanjutan dan kompetitif.”

“Retribusi ini menyediakan mekanisme bagi semua pengguna penerbangan untuk berkontribusi pada keberlanjutan dengan biaya yang terjangkau bagi hub udara. Kita perlu memulai. Kami telah melakukannya secara terukur, dan kami memberi waktu bagi industri, bisnis, dan publik untuk menyesuaikan diri.”

Penumpang mungkin tidak membayar seluruh retribusi

Namun, maskapai yang beroperasi kemungkinan besar akan menanggung sebagian dampak dari retribusi baru yang dikenakan, untuk memastikan bahwa penerbangan mereka dari Singapura tetap kompetitif.

Dengan demikian, meskipun retribusi tersebut mungkin sebesar S$10,40 untuk penerbangan ekonomi ke AS, penumpang kemungkinan besar tidak akan menanggung seluruh biaya ini pada harga tiket mereka.

Sebaliknya, maskapai penerbangan mungkin akan menyesuaikan tarif dasar mereka agar biaya tiket secara keseluruhan tetap kompetitif, sehingga dapat menyerap sebagian, jika tidak seluruhnya, pungutan tersebut. Perlu dicatat juga bahwa untuk tiket penghargaan frequent flyer dan jenis tiket gratis lainnya, pungutan SAF akan tetap berlaku dan kemungkinan akan ditanggung penuh oleh penumpang, sebagaimana halnya pajak atau biaya tambahan lainnya.