Pemerintah memperhitungkan faktor lingkungan sebagai salah satu tujuan kebijakan penggunaan 20% minyak nabati sebagai campuran solar atau biodiesel (B20). Namun, manfaat pengurangan emisi karbon dari kebijakan ini ternyata belum jelas. Isu negatif terhadap minyak dan perkebunan kelapa sawit juga akan menjadi tantangan dalam program ini.
Awal September lalu, pemerintah memperluas kebijakan mandatori penggunaan B20. Sektor transportasi non-public service obligation (PSO) dan industri komersial diwajibkan untuk menggunakan B20. Kebijakan yang berjalan sejak 2016 ini rencananya akan ditingkatkan menjadi B30 pada tahun depan.
B20 merupakan campuran solar dengan 20% bahan baku Fatty Acid Methyl Esters (FAME) yang berasal dari minyak kelapa sawit (CPO) melalui proses esteritifikasi. Pemerintah mengklaim penggunaan biodiesel bagian dari upaya pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK).
"Penggunaan B20 akan membuat makin mengurangi emisi gas rumah kaca di sektor energi, namun kami belum menghitungnya," kata Direktur Jenderal EBTKE, Rida Mulyana, beberapa waktu lalu kepada Katadata.
Rida mengatakan, Kementerian ESDM telah mencapai mitigasi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) sektor energi sebesar 33,9 juta ton CO2 pada tahun 2017 melampaui target 33,6 juta ton CO2. Target untuk penurunan emisi GRK pada tahun ini telah mencapai 36 juta ton CO2.
"Target pengurangan emisi karbon sudah tercapai, meski belum menghitung dampak penggunaan B20," katanya.
Target pengurangan emisi energi ini bagian dari keseluruhan komitmen pemerintah dalam mengurangi emisi gas rumah kaca 29% di bawah Business As Usual (BAU) pada tahun 2030 dan sampai dengan 41% dengan bantuan
internasional.
Penurunan emisi GRK menjadi tantangan buat Indonesia yang berada di urutan enam negara penyumbang karbon terbesar. Emisi karbon di Indonesia, sebagian besar disumbang dari sektor kehutanan, akibat pembukaan lahan baru hingga kebakaran hutan.
Khusus perluasan lahan kebun sawit, pemerintah telah mengambil kebijakan menghentikan sementara atau moratorium selama tiga tahun lewat Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 2018 yang terbit pada pertengahan September lalu.
(Baca juga: Jokowi Teken Inpres Penghentian Sementara Perluasan Lahan Sawit)
Mitigasi penurunan emisi
Direktur Eksekutif Institute for Essential Services Reform (IESR) Fabby Tumiwa melihat upaya pemerintah masih minim mengaitkan kebijakan penggunaan bahan bakar nabati (biofuel) dengan mitigasi penurunan emisi gas rumah kaca. Pemerintah selama ini diaggap hanya menghitung dari jumlah karbon BBM fosil yang hilang dari penggunaan bahan bakar nabati.
"Seharusnya tidak hanya sekedar menghitung (pengurangan dari karbon yang hilang dari pengalihan) BBM, tapi perlu menghitung dari pengurangan gas rumah kaca, dan sifatnya progresif," kata Fabby.
Penggunaan biofuel dengan target menurunkan emisi gas rumah kaca secara komprehensif telah diterapkan negara bagian California, Amerika Serikat. Lewat organisasi California Air Resources Board (CARB atau ARB), pemerintah California menjalankan program Low Carbon Fuel Standard (LCFS).
Sejak 2012, LCFS menjadi landasan California dalam mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK). Penerapan standar ini mendorong inovasi dalam penggunaan bahan bakar transportasi rendah karbon seperti hidrogen, listrik dan renewable diesel.
LCFS memiliki standar intensitas karbon atau carbon intensity (CI) dari penggunaan bahan bakar untuk transportasi. Intensitas karbon ditentukan oleh jumlah karbon yang dihasilkan dalam proses siklus hidup bahan bakar, mulai dari produksi hingga pembakaran.
Setiap tahun, target pengurangan intensitas karbon bahan bakar transportasi terus meningkat. Pada 2020 ditargetkan tingkat emisi gas rumah di California mencapai kondisi yang sama di tahun 1990. Selanjutnya pada 2030, tingkat emisi perubahan iklim ditargetkan berada 40% di bawah kondisi tahun 1990.
Tahun lalu, program LCFS berhasil mengganti dua miliar galon minyak dan gas alam dengan bahan bakar transportasi yang lebih bersih dan terbarukan.
Fabby menilai, langkah California menunjukan adanya perhatian terhadap keberlanjutan alam (sustainability) dalam penggunaan bahan bakar yang ramah lingkungan. "Mereka menghitung dari mana sumber bahan bakar berasal dan berapa nilai karbon yang dihasilkan," kata dia.
Fabby menilai, pemerintah Indonesia belum menggabungkan tingkat sustainaibility dalam kebijakan penggunaan biodiesel yang menggunakan FAME. "Karena (penggunaan biodiesel) tidak dimulai dari isu pemanasan global," kata dia.
Isu lingkungan penggunaan biodiesel
Penggunaan biofuel, termasuk biodiesel yang menggunakan bahan dasar FAME, pernah didorong Uni Eropa untuk mencapai tujuan pengurangan target karbon emisi. Namun, setelah temuan dampak negatif lingkungan, Uni Eropa mengerem laju penggunaan bahan bakar nabati.
(Baca juga: Belitan Masalah di Implementasi Program Biodiesel 20%)
Uni Eropa mengubah arah dengan mengurangi target penggunaan biofuel yakni 7% dari target awal 10% pada 2020. Terakhir, Uni Eropa membatasi penggunaan biofuel berbahan dasar sawit hingga 2030.
Salah satu ukuran melihat dampak iklim terhadap penggunaan biodiesel yakni perubahan penggunaan lahan tidak langsung atau indirect land use change atau ILUC. Perhitungan ILUC membuat biodiesel melepaskan emisi lebih banyak dibandingkan bahan bakar nabati lainnya.
Permintaan biodiesel yang mendorong ekspansi lahan kelapa sawit dianggap memberikan efek negatif yang berlipat ganda pada peningkatan emisi karbon. Emisi karbon meningkat dari hutan alam yang diubah menjadi perkebunan dan rawa gambut yang dikeringkan hingga melepaskan karbon.
Kepala Cabang Transportasi CARB, Sam Wade mengatakan, alasan ILUC membuat banyak negara lebih memilih untuk tidak menggunakan minyak sawit. Menurut catatan CARB, campuran FAME dalam biodiesel hanya digunakan 7,5% di negara bagian tersebut.
"Menggunakan minyak sawit berarti harus membersihkan hutan dan lahan gambut, dan melepaskan karbondioksida yang signifikan," kata Sam beberapa waktu lalu dalam kegiatan pertukaran pengetahuan dengan beberapa perwakilan institusi dari Indonesia, termasuk Katadata.
Fabby menilai seharusnya memang pemerintah tak hanya menggantungkan biodiesel dari bahan baku yang berasal dari kelapa sawit. Dia mengusulkan pemerintah melakukan diversifikasi bahan baku biofuel yang lebih berkelanjutan.
Terdapat beberapa pilihan bahan baku biofuel, seperti sisa sampah perkebunan (selulosik), minyak goreng bekas mau pun mencari potensi dari bahan nabati lainnya.
(Baca juga: Biodiesel dan Pariwisata Jadi Andalan Lawan Defisit Transaksi Berjalan)
Lembaga kajian International Council on Clean Transportation (ICCT) bekerja sama dengan Koaksi Indonesia merilis hasil riset yang menunjukkan besarnya potensi penggunaan minyak goreng bekas (Used Cooking Oil/UCO) sebagai bahan baku biofuel.
Peneliti ICCT Anastasia Kharina mengatakan beberapa riset menunjukkan UCO dapat menjadi alternatif biofuel yang lebih ramah lingkungan. Biodiesel yang diproduksi oleh UCO, mengandung 26 gram karbon dioksida, sementara bensin dan solar mencapai 100.
Konsumsi minyak goreng di Indonesia sangat tinggi, namun hingga kini belum ada upaya sistematis mengumpulkan dan mengolah minyak bekas sebagai bahan baku biofuel. Potensi pengumpulan UCO di Indonesia sekitar 1,2 miliar liter biodiesel setiap tahun.
Penggunaan minyak goreng bekas sebagai bahan baku buofuel ini diperkirakan dapat menggantikan 45% dari konsumsi biodiesel sawit. Sehingga, penggunaan UCO diperkirakan dapat menghemat sekitar 6 juta ton karbon setara dioksida (CO2e) setiap tahun.
Beberapa perusahaan di berbagai negara telah menggunakan UCO dalam produk biofuel mereka, seperti Neste di Singapura dan SeQuential di Oregon, Amerika Serikat. Bukan hanya ramah lingkungan, biodiesel dari minyak goreng bekas ini menjanjikan bisnis yang menarik.