Calon Negara Donor Ragukan Komitmen Indonesia Pensiunkan Dini PLTU
Sejak Indonesia mendeklarasikan diri untuk mempercepat rencana netralitas karbon, sejumlah delegasi iklim dari negara-negara maju telah menawarkan dukungan dan bantuan keuangan untuk menghentikan penggunaan pembangkit listrik tenaga uap (PLTU) batu bara.
Amerika Serikat (AS) dan Eropa berharap untuk mencapai kesepakatan tersebut pada saat Indonesia menjadi tuan rumah G20 di Bali pada November. Kesepakatan ini akan menjadi tonggak penting dalam upaya global untuk mengurangi emisi dan memberikan dorongan untuk KTT iklim COP27 PBB di Mesir pada bulan yang sama.
Indonesia menargetkan untuk menurunkan emisi sebesar 29% hingga 41% dari tingkat capaian yang ditetapkan jika pemerintah tidak mengubah kebijakan apa pun. Target minimum dicapai dengan langkah-langkah seperti co firing PLTU, menghentikan pembangkit listrik yang lebih tua lebih awal, dan mengurangi subsidi.
Sementara target penurunan emisi sebesar 41% hanya bisa dicapai dengan bantuan asing. Sebagai salah satu negara pengekspor batu bara terbesar di dunia, ini tujuan yang ambisius. Apalagi batu bara menghasilkan sekitar 60% listrik di Indonesia.
Perang di Ukraina telah meningkatkan permintaan batu bara global sehingga melambungkan harga saham dan keuntungan perusahaan pertambangan. Ini semakin menarik investor untuk berinvestasi pada sektor ini.
Namun di Indonesia, harga batu bara untuk sektor kelistrikan ditetapkan di bawah harga pasar internasional, sehingga peluangnya kecil untuk ada sedikit peluang untuk menghubungkan pemasok energi terbarukan.
Negara-negara kaya bertaruh bahwa perjanjian yang dikenal sebagai Kemitraan Transisi Energi yang Adil akan membantu memecahkan kebuntuan dan mengakomodir negara-negara yang bergantung pada bahan bakar fosil, seperti Afrika Selatan dan Indonesia dengan pembiayaan dan dukungan untuk mempercepat transisi energi.
Akan tetapi, pelaksanaan transisi energi di Indonesia menghadapi jalan terjal karena sejumlah pejabat yang tak setuju dengan langkah tersebut. Tiga perwakilan dari negara-negara donor telah menyampaikan kekhawatiran bahwa kabinet Presiden Joko Widodo terpecah karena adanya wacana mengakhiri penggunaan batu bara.
"Beberapa dari mereka ingin terus mengembangkan sektor batu bara, lainnya mencari dana miliaran untuk menutup setiap pabrik batu bara," kata Jake Schmidt, direktur program iklim internasional di organisasi nonprofit Natural Resources Defense Council, seperti dikutip Bloomberg, Jumat (10/6).
Dia menambahkan bahwa bukan itu yang dibayangkan oleh negara-negara donor. Sebab kerangka dasarnya adalah berhenti membangun batu bara baru dan mulai mengurangi yang sudah ada. ”Tetapi ada bagian dari pemerintah Indonesia yang kurang setuju,” ujarnya.
Secara publik, pemerintah Indonesia telah membuat komitmen yang kuat untuk mengendalikan batu bara dan mengembangkan energi hijau. Dian Triansyah Djani, Co-Sherpa untuk kepresidenan G20 Indonesia dan duta besar untuk PBB, mengatakan Indonesia menyambut baik diskusi menuju Kemitraan Transisi Energi yang Adil.
Ia mengatakan Presiden Jokowi telah berjanji untuk menutup semua pembangkit listrik tenaga batu bara di Indonesia pada tahun 2055. Pada 2060, Indonesia secara penuh akan bergantung pada sumber energi terbarukan.
"Tidak ada pembangkit listrik tenaga batu bara baru yang akan disetujui dan ada rencana untuk meluncurkan aturan pajak karbon pada awal bulan Juli," ujar Dian.
Meski begitu, target tersebut dirasa akan sulit dipenuhi tanpa adanya kesepakatan dengan negara-negara kaya. Selain itu, diperlukan peraturan terperinci yang memaksa pengguna listrik dan generator untuk beralih ke energi bersih.
Sebuah studi menyebutkan bahwa Indonesia membutuhkan investasi US$ 150-200 miliar untuk program rendah karbon setiap tahunnya hingga 2030, atau kira-kira 3,5% dari PDB yang diproyeksikan untuk memenuhi target nol bersihnya.
“Jika mereka tidak memiliki dialog yang komprehensif dan strategi yang komprehensif, kecil kemungkinan transisi itu akan terjadi,” kata Stephan Garnier, koordinator energi Indonesia dan spesialis energi utama di Bank Dunia.
Indonesia adalah salah satu dari segelintir negara yang didorong oleh sumber daya untuk memerangi perubahan iklim. Memprediksi lonjakan permintaan listrik, Indonesia mulai berinvestasi besar-besaran dalam pembangkit listrik tenaga batu bara, sebuah tren yang berlanjut di bawah Jokowi.
Pada 2015, Indonesia meluncurkan program untuk membangun 35.000 megawatt (MW) listrik baru yang sebagian besar didukung oleh tambahan 117 pembangkit listrik tenaga batu bara baru. Pada tahun 2020, produksi listrik telah tumbuh lebih dari lima kali lipat selama hampir dua dekade.
Namun pertumbuhan produksi listrik tidak didiikuti oleh naiknya permintaan. Menurut Institute for Essential Services Reform, hal itu dapat menciptakan surplus daya sebanyak 40%. Menurut BloombergNEF, jaringan terbesar di Indonesia, yang meliputi Jawa dan Bali, mengalami surplus 24%.
Akibatnya, biaya listrik batu bara domestik jauh di bawah harga pasar internasional dan di sisi lain menekan masuknya energi terbarukan. Selain itu pemerintah mewajibkan penambang batu bara untuk menjual setidaknya seperempat dari pasokan mereka di dalam negeri dengan harga US$ 70 per ton untuk kualitas tertinggi.
Dengan harga tersebut, PLN dapat menghasilkan listrik dari pembangkit listriknya lebih murah daripada biaya produksi tenaga hijau. Lebih buruk lagi, PLN menandatangani kontrak take-or-pay dengan pembangkit batu bara, yang banyak di antaranya beroperasi jauh di bawah kapasitas.
Jadi ketika permintaan meningkat, PLN dapat menarik lebih banyak daya dari mereka tanpa biaya tambahan, yang sulit dikalahkan, tidak peduli seberapa murah solar atau panas matahari.
"Investasi dalam energi bersih harus mengikuti kerangka waktu dan kebutuhan PLN, tanpa jalan lain jika kesepakatan dengan PLN tidak berhasil,” kata direktur eksekutif di Institute for Essential Services Reform Fabby Tumiwa.
“Reformasi struktur pasar listrik sehingga PLN bukan satu-satunya pengambil keputusan akan mempercepat peralihan ke energi terbarukan,” tambah Fabby.
Terlepas dari semua kendala, negosiator optimis bahwa kesepakatan dapat dicapai tahun ini. “Indonesia akan menjadi kemitraan kami berikutnya,” kata Penasihat Iklim Perbendaharaan AS John Morton di sebuah acara dengan Center for Global Development pada awal Mei.
"Jika ini mudah, itu akan dilakukan bertahun-tahun yang lalu. Negara-negara dapat mengelola ini sendiri. Kita berbicara tentang transisi ekonomi di seluruh sektor energi, yang merupakan binatang politik yang sangat besar."
