Untung Rugi Aturan Baru Pesangon bagi Buruh dan Perekonomian

Presiden Joko Widodo (Jokowi) telah mengesahkan Peraturan Pemerintah (PP) 35/2021 tentang Perjanjian Kerja Waktu Tertentu, Alih Daya, Waktu Kerja dan Waktu Istirahat, dan Pemutusan Hubungan Kerja. Aturan ini adalah turunan dari UU nomor 11/2021 tentang UU Cipta Kerja.

Salah satu poin krusial dalam PP 35/2021 tersebut mengenai perubahan pemberian pesangon terhadap pekerja korban pemutusan hubungan kerja (PHK). Dalam beleid ini jumlah pesangon dipangkas dari yang termaktub dalam UU 13/2013 tentang Ketenagakerjaan.

Untuk PHK dengan alasan perusahaan tutup karena merugi selama dua tahun misalnya, jumlah pesangon yang tadinya sebesar satu kali hak sesuai Pasal 164 ayat (1) UU Ketenagakerjaan, dipangkas menjadi setengah kali hak sebagaimana Pasal 44 ayat (1) PP 35/2021.

Lalu, PHK dengan alasan penggabungan, peleburan, atau pemisahan usaha dan perusahaan tak bersedia melanjutkan, jumlah pesangon dipangkas dari dua kali hak sesuai Pasal 163 ayat (2) UU Ketenagakerjaan menjadi satu kali hak sebagaimana Pasal 41 PP 35/2021.

Ketentuan hak pesangon pekerja berbeda sesuai dengan masa kerjanya, sebagaimana termaktub dalam UU Ketenagakerjaan, yakni sebagai berikut:

• Masa kerja < 1 tahun mendapat 1 bulan upah.
• Masa kerja > 1 tahun tapi belum 2 tahun mendapat 2 bulan upah.
• Masa kerja > 2 tahun tapi belum 3 tahun mendapat 3 bulan upah.
• Masa kerja > 3 tahun tapi belum 4 tahun mendapat 4 bulan upah.
• Masa kerja > 4 tahun tapi belum 5 tahun mendapat 5 bulan upah.
• Masa kerja > 5 tahun tapi belum 6 tahun mendapat 6 bulan upah.
• Masa kerja > 6 tahun tapi belum 7 tahun mendapat 7 bulan upah.
• Masa kerja > 7 tahun tapi belum 8 tahun mendapat 8 bulan upah.
• Masa kerja > 8 tahun mendapat 9 bulan upah.

Maka, ilustrasinya, bila seorang pekerja dengan masa kerja lebih dari delapan tahun lantaran perusahaan tutup setelah merugi selama dua tahun berturut-turut, hanya akan mendapat 4,5 bulan upah sesuai PP 35/2021.

Beleid baru ini juga mengatur perusahaan boleh mem-PHK karyawannya dengan alasan efisiensi, perusahaan menunda kewajiban utang, dan pengambilalihan perusahaan. Aturan semacam ini sebelumnya tak ada dalam UU Ketenagakerjaan.

Keuntungan seluruh aturan pesangon baru tersebut, adalah beban perusahaan untuk membayar pesangon berkurang. Dengan begitu, ketika terjadi PHK besar-besaran dengan alasan apapun, perusahaan lebih ringan membayar pesangon dan tak ada pekerja yang kehilangan haknya.

Menteri Agraria dan Tata Ruang Sofyan Djalil, mengatakan kepada Katadata.co.id pada 6 November 2020 lalu, bahwa hanya 7% perusahaan mampu membayar pesangon secara penuh kepada pekerja.

Angka yang disebutkan Sofyan sesuai dengan laporan Bank Dunia berjudul Laporan Ketenagakerjaan Indonesia: Menuju Terciptanya Pekerjaan yang Lebih Baik dan Jaminan Perlindungan Bagi Para Pekerja yang dirilis pada 2010 silam.  

Bank Dunia mencatat 66% karyawan lain sama sekali tak menerima pesangon dan 27% menerima dengan nilai lebih kecil dari haknya. Secara karakteristik gender, pekerja perempuan lebih rentan tidak menerima pesangon. Persentasenya 69,97% berbanding 63,22%.

PP 35/2021 juga sejalan dengan rekomendasi dari Bank Dunia, bahwa pengurangan pesangon bisa meningkatkan investasi lebih besar, produktivitas, dan kepatuhan yang lebih baik.   

Oleh karena itu, Sofyan yang juga pencetus awal UU Ciptaker mengasumsikan penurunan jumlah pesangon bisa menjamin semua korban PHK mendapat haknya dan meningkatkan investasi.   

Di sisi lain, PP 35/2021 mengancam perlindungan kepada pekerja. Tambahan efisiensi sebagai alasan PHK bakal membuat perusahaan lebih enteng mem-PHK karyawannya. Terlebih di tengah pandemi Covid-19, ketika banyak perusahaan sedang goyah akibat kondisi ekonomi yang sedang anjlok dan melakukan efisiensi untuk bertahan.

Hasil Analisis Survei Dampak Covid-19 terhadap Pelaku Usaha Jilid 2 yang dirilis Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan, 6,78% perusahaan berhenti beroperasi akibat pandemi. Sebanyak 11,63% perusahaan yang terdampak Covid-19 pada Juli hingga September 2020 pun mengambil langkah efisiensi dengan mengurangi tenaga kerja.

Pada Agustus 2020, BPS pun mencatat tingkat pengangguran terbuka (TPT) meningkat 1,85% (YoY) menjadai 7,07%. Adapun masyarakat yang terdampak Covid-19 mencapai 29,12 juta dengan 2,56 juta di antaranya menganggur, 1,77 juta sementara tidak bekerja, 760 ribu bukan angkatan kerja, dan 24 juta kehilangan kerja.

Jumlah pesangon yang lebih rendah pun membuat kehidupan pekerja setelah di-PHK makin terancam dan bisa berdampak kepada ekonomi nasional. Daya beli mereka akan menurun yang berdampak kepada tingkat konsumsi rumah tangga. Sementara, konsumsi rumah tangga adalah penyumbang terbesar Produk Domestik Bruto (PDB) dari sisi pengeluaran.

Pada kuartal II 2020 lalu misalnya, konsumsi rumah tangga menyumbang 57,85% terhadap PDB sebagaimana catatan BPS. Alhasil, ketika konsumsi rumah tangga saat itu terkontraksi 5,51%, ekonomi Indonesia pun tumbuh minus 5,32%.

Laju ekonomi pun masih melambat dan terus terkontraksi pada dua kuartal selanjutnya lantaran konsumsi rumah tangga masih minus. Membuat Indonesia belum mampu keluar dari jurang resesi ekonomi.    

Agar maksud baik dari PP 35/2021 bisa tercapai dan dampak buruk bisa dihindari, seperti rekomendasi Bank Dunia, pemerintah perlu lebih tegas menegakkan peraturan tersebut. Bank Dunia menyebut jika pemerintah tak melakukannya, maka tidak ada jaminan perusahaan mematuhinya meskipun nilai pesangon telah lebih rendah. Sehingga, buruh menjadi pihak paling dirugikan.

“Selain itu pembayaran bergantung pada kesediaan dan kemampuan perusahaan untuk membayar pesangon. Perusahaan yang mengalami kendala likuiditas tetap berpeluang kecil untuk membayar,” seperti dikutip dari laporan Bank Dunia.

Pada UU Ciptaker sanksi bagi perusahaan yang melanggar ketentuan pesangon tertuang di Pasal 185. Sanksi tersebut berupa pidana penjara paling singkat satu tahun dan paling lama empat tahun. Selain itu terdapat denda paling sedikit Rp 100 juta dan paling banyak Rp 400 juta.